中華慈善總會全國青少年兒童公共安全公益項目

CHINA CHARITY FEDERATION NATIONAL YOUTH&CHILDREN PUBLIC SAFETY PROGRAM

中華民族自古以來就有著樂善好施、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，歷史上各種形式的慈行善舉從未間斷過。上個世紀90年代，我國經(jīng)濟社會在改革開放的推動下全面發(fā)展，社會保障制度逐步確立。隨著《人民日報》評論員文章《為慈善正名》的發(fā)表，一度被邊緣化的慈善事業(yè)重新得到認可，慈善精神開始在神州大地復(fù)蘇，我國的民間慈善事業(yè)進入嶄新的發(fā)展時期。

在崔乃夫、閻明復(fù)等一批仁人志士的共同推動下，經(jīng)過前期反復(fù)醞釀，1994年中華慈善總會正式注冊成立。中華慈善總會的成立不僅是中華民族傳統(tǒng)慈善精神在改革開放中重新煥發(fā)的重要標志，同時也為我國探索現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展道路樹起了一面旗幟。

中華慈善總會發(fā)軔于慈善精神復(fù)蘇之際，耕耘于慈善力量崛起之時，歷練于慈善行業(yè)的跌宕起伏之中。二十年來，中華慈善總會在崔乃夫、閻明復(fù)、范寶俊三任老會長的帶領(lǐng)下，伴隨著中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的光輝業(yè)績。這期間充滿了艱難的探索，匯聚了豐富的實踐，留下了寶貴的經(jīng)驗，其間大體上可分為三個階段：

第一個階段是初創(chuàng)階段（1994年-1998年）：以民間性為基準，探索慈善組織發(fā)展模式。中華慈善總會成立之初，面臨著社會慈善意識淡薄與慈善事業(yè)經(jīng)驗不足的雙重挑戰(zhàn)。

在這種情況下，中華慈善總會進行了具有開創(chuàng)性和示范性的成功探索。一是準確定位，為自身發(fā)展確立方向、奠定基礎(chǔ)。中華慈善總會從創(chuàng)立之日起，就明確了要走出一條慈善組織獨立發(fā)展的道路。1995年11月在第一次會員代表大會上，崔乃夫會長提出“中國的慈善事業(yè)必須面向世界，面向未來，向正規(guī)化、組織化、社會化目標發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確立了中華慈善總會全國性民間慈善團體的地位。積極籌集創(chuàng)始基金，采取存本取息的方式，將每年的利息用于維持自身運轉(zhuǎn)，在成立第一年就籌集2000多萬元，邁出財務(wù)獨立的第一步。突破傳統(tǒng)財務(wù)科目體制，制定了符合慈善組織實際情況的財務(wù)系統(tǒng)支持，不僅滿足了業(yè)務(wù)需要，也確定了受贈資產(chǎn)的性質(zhì)，保證了受贈資產(chǎn)使用的獨立性。逐步制定《中華慈善總會章程》、《財務(wù)管理制度》等重要章程和內(nèi)部管理制度，為機構(gòu)規(guī)范化運作提供了制度支撐。二是開展宣傳與搞好項目兩手抓，初探慈善組織業(yè)務(wù)模式。在整個社會慈善意識較為淡薄的情況下，中華慈善總會邀請著名報人組織專家學(xué)者進行理論研討，并在報紙、刊物、電臺、電視臺等媒體上組織開展系列報道，為發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)奠定理論基礎(chǔ)，做好輿論準備。確立了通過開展慈善項目推動慈善事業(yè)發(fā)展的思想，并開始初步嘗試設(shè)立、運作慈善項目，搭建了慈善援助項目體系的雛形。如1995年，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上開創(chuàng)了雨水積蓄工程，幫助甘肅少雨缺水干旱地區(qū)的百姓修建集雨設(shè)施、解決生活用水。

中華慈善總會“不要一分財政撥款，不要一個行政事業(yè)編制，不要一個現(xiàn)職公務(wù)員”，積極創(chuàng)建一個純民間的慈善組織。這種努力不僅為自己開辟了一條獨立發(fā)展的道路，也為很多后來成立的慈善組織做出了示范和榜樣。

第二個階段是開拓階段（1998年-2002年）：以災(zāi)難救助為突破，逐步完善慈善援助體系。隨著慈善工作的開展，慈善事業(yè)的制度環(huán)境和社會環(huán)境明顯改善。1999年，《公益事業(yè)捐贈法》頒布，填補了我國在規(guī)范捐贈行為專門法律方面的空白；2001年國家第十個五年規(guī)劃提出“發(fā)展慈善事業(yè)”，首次將慈善上升到國家發(fā)展規(guī)劃層面。

在這個時期，中華慈善總會因在1998年張北地震救援和此后抗洪救災(zāi)中的出色表現(xiàn)，社會影響力迅速增強。特別是1998抗洪賑災(zāi)緊急救援行動，確立了自身在全國性救災(zāi)捐贈活動的主體地位。從此，中華慈善總會的名字開始廣為人知。在做好緊急救災(zāi)的同時，大力開拓、逐步完善慈善項目運作體系。1998年，啟動燭光工程，幫助欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、緩解生活困難。1999年與美國微笑列車基金會合作，拉開了我國救助人數(shù)最多的慈善手術(shù)援助項目的序幕；2000年創(chuàng)立慈愛孤兒工程，引導(dǎo)全社會關(guān)愛孤兒。中華慈善總會通過創(chuàng)立、開展這些品牌項目，與眾多合作伙伴建立起了長期的合作。為拓展國際交流領(lǐng)域，中華慈善總會1998年加入國際聯(lián)合勸募協(xié)會（現(xiàn)更名為“全球聯(lián)合之路”），成為該組織在中國大陸的唯一會員；2001年與聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽定了合作備忘錄。在做好自身發(fā)展的同時，以開展項目合作、引進慈善資源、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，提高地方慈善組織的業(yè)務(wù)和管理水平，推動地方慈善事業(yè)的發(fā)展，積極打造覆蓋全國的慈善網(wǎng)絡(luò)。

中華慈善總會通過開展重大災(zāi)難救援、實施全國性慈善項目、開展對外交流、推動地方慈善會發(fā)展，逐步確立了作為一個全國性慈善組織的重要地位。

第三個階段是發(fā)展階段（2002年-2013年）：以自身建設(shè)為主線，在快車道上穩(wěn)步前行。2002年以來我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會需求更加迫切，政府支持力度全面加大，公眾慈善意識不斷增強，社會捐贈總額大幅提升，慈善組織數(shù)量迅速增加，慈善行業(yè)生態(tài)更加多樣，社會關(guān)注度與日俱增。

在這個階段，中華慈善總會將內(nèi)部管理作為第一要務(wù)，調(diào)整、優(yōu)化組織架構(gòu)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定了涵蓋籌募管理、項目管理、財務(wù)管理等更加科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度。嚴格規(guī)范的內(nèi)部管理成為中華慈善總會在各種考驗中立于不敗之地的重要保證。繼續(xù)發(fā)揮突發(fā)災(zāi)難時的緊急救助作用，其中不僅以2005年印度洋海嘯援助行動，開創(chuàng)了全國性社會援外募捐和民間組織對外救援的先例，而且在汶川和玉樹地震活動中，進一步確立了中華慈善總會和各地慈善會在救災(zāi)捐贈活動的主體地位。繼續(xù)提高慈善救助實效、擴大救助范圍，其中2003年與瑞士諾華公司合作實施的“格列衛(wèi)”援助項目，開中華慈善總會大型醫(yī)藥援助項目的先河。在慈善宣傳方面，中華慈善總會在原有的《慈善》雜志的基礎(chǔ)上，主辦或參與主辦了官方網(wǎng)站、《慈善公益報》、中華慈善新聞網(wǎng)、《人民政協(xié)報?慈善周刊》、《中華慈善年鑒》等自有媒體，形成了完善的自有媒體格局。2013年與2002年相比，中華慈善總會年度籌募額增長100多倍，團體會員單位已拓展到內(nèi)地所有省、自治區(qū)、直轄市，項目體系日趨完善、成熟，年度募捐額持續(xù)攀升，各項慈善工作全面發(fā)展。

二十年來，中華慈善總會和我國現(xiàn)代慈善事業(yè)從孕育到誕生，從蹣跚起步到發(fā)展壯大，從鮮為人知到享譽海內(nèi)外，走過了一條開拓進取、不斷發(fā)展壯大的成功之路。它不僅為挖掘整合社會慈善資源、弘揚中華民族“樂善好施、扶貧濟困”的傳統(tǒng)美德產(chǎn)生了積極的影響，也為協(xié)調(diào)效率與公平、維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會文明發(fā)揮了不可忽視的作用。

中華慈善總會二十年來的發(fā)展歷程，其間充滿了艱難的探索，取得了卓越的成就，匯聚了豐富的實踐。相信在全社會的齊心諧力、共同努力下，中華慈善總會將邁向新的歷史階段，為推動中國慈善事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。